澎湃新闻记者 计思敏
3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。
对于2026年房地产方面的工作部署，政府工作报告有近200字的表述。着力稳定房地产市场方面，会议提出，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。
58安居客研究院院长张波指出，房地产领域明确稳市场、促品质、建模式、防风险四大方向，以“因城施策优化供需、盘活存量”为主线，统筹保交楼白名单落地、保障房供给、城市更新与“好房子”建设及公积金改革，释放行业从规模扩张转向高质量发展的清晰信号。
此外，住房政策与人口生育政策结合也成为重要方向。政府工作报告提出，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。
由“持续用力推动房地产市场止跌回稳”调整为“着力稳定房地产市场”
此次政府工作报告指出，着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。
中指研究院相关负责人指出，本次房地产定调由“持续用力推动房地产市场止跌回稳”调整为“着力稳定房地产市场”，延续去年底中央经济工作会议提法，表明当下稳楼市在防范化解风险中的重要性。2026年是“十五五”开局之年，锚定中长期高质量发展目标，推动市场稳定发展至关重要，只有市场稳定，才能为高质量发展奠定坚实基础。
同时，政府工作报告强调要“因城施策控增量、去库存、优供给”。中原地产首席分析师张大伟指出，控增量作为源头治理，核心是建立“人、房、地、钱”联动机制，根据人口流动和去化周期调控土地供应与新开工规模，实现“地随人走、房随需建”。去库存是当前要务，通过政府、平台公司、金融机构联动，收购存量商品房转化为保障房、人才房等，实现化解库存、保障民生、稳定市场的一举三得。优供给聚焦结构升级，增加刚需、改善型小户型房源，结合城市更新盘活闲置资源，实现“存量焕新、增量提质”。
时隔十年政府工作报告再提房地产“去库存”
“2016年全国两会政府工作报告中提及房地产去库存，时隔十年，此次再次将‘去库存’纳入议程，体现了其在当前工作中的重要地位。”上海易居房地产研究院副院长严跃进说道。
在严跃进看来，当前提出的去库存，实质上是推动市场交易升温、稳定房地产市场预期的重要抓手。
中指研究院相关负责人认为，时隔十年政府工作报告再提房地产“去库存”，但与上一轮去库存不同，本轮库存涉及新房和二手房，政策也有望针对性落位。本次首提“探索多渠道盘活存量商品房”，明确提出“鼓励收购存量商品房用于保障房”，强调“鼓励”，或体现出收购存量商品房将更多由地方主导，且除了收购新建商品房外，收购二手房也将是各地去库存、盘活存量的重要举措。
值得一提的是，今年2月初，上海三区已经试点收购二手住房用于保障性租赁住房，对市场预期产生积极影响。业内预计未来将有更多城市跟进落地，增加保障房供给的同时，也可以打通新房、二手房置换链条，促进住房需求释放。
此外，近两年多地通过发行专项债收购存量商品房。根据中指不完全统计，2025年以来，浙江、四川等省市共发行相关专项债超43亿元；年初保障性住房再贷款利率下降至1.25%，有望为收购存量商品房提供更多支持，预计2026年将有更多配套政策出台，保障性安居工程补助资金、城中村改造专项资金等用于收购存量商品房或成为更多城市探索的方向。
另外，收购存量闲置土地方面，根据中指不完全统计，截至2026年2月末，28个省市已公示的拟使用专项债收购闲置存量土地的总金额超7700亿元，专项债实际发行超3350亿元，占比约43%，预计2026年收购存量闲置土地仍是去库存的重要一环。
“好房子”建设进入快车道
此次报告也首次将“安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设”写入，同步部署房屋品质与物业服务提升行动，标志着行业从“解决有没有”转向“满足好不好”。
张波解读指出，“好房子”建设的推进是“十五五”期间，房地产高质量发展的直接体现，承接了居住品质提升的重要指导方向，在充分关注舒适性的同时，以安全、绿色、智慧等特质重点激活改善需求。对供给结构而言，将重点推动产品从同质化增量转向品质化适配，同时充分关注不同地域的需求差异，并聚焦适老化、高舒适度等用户核心诉求，缓解供需错配。
其认为，一方面人口流入城市关注提升住房品质，包括如何有效落地智能建造和技术导则来吸引新增住房需求；另一方面人口流出城市，首套刚需面临不断减少，“好房子”则对于当地改善需求有着更为直接的拉动作用，通过开发和绿色生态住宅建设，大幅提升居住品质，来拉动改善需求有效入市。
公积金政策将成惠民生、稳市场的重点举措之一
今年政府工作报告提出“深化公积金制度改革”，延续中央经济工作会议提法，成为2026年房地产工作的任务之一。
在中国社会科学院国家未来城市实验室副主任、研究员王业强看来，深化公积金制度改革意味着从“住房专用”迈向“民生账户”，公积金使用场景与“好房子”“城市更新”项目深度绑定，形成“制度激励—需求释放”闭环。
根据中指监测，2022年以来，各地公积金政策就已成为各地促进住房需求释放的重要工具，2025年，全国各地出台公积金政策超300条，今年以来，福建、银川、武汉等地接连优化公积金政策，精准支持居民住房消费，包括提高公积金贷款额度、扩大提取支持范围、优化异地购房提取限制等方向，如福建在扩大提取支持范围方面，明确支持装修提取、支持购买车位提取、支持城市更新提取等。预计2026年公积金政策也将更加细化，灵活调整公积金缴存政策（扩大覆盖范围）、拓展公积金使用范围、提升资金使用效率等将是政策聚焦点，进一步发挥公积金在惠民生和稳市场中的作用。
房地产新模式的构建进入深入推进阶段
政府工作报告指出，深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。
张波指出，未来的住房体系呈现出双轨制格局。通过保租房、可售型保障房等一系列保障手段解决新青年新市场的居住问题，通过改善型“好房子”的有序入市，更好满足居住品质升级要求。在供需政策上，逐步扩大现房销售范围，有效杜绝烂尾风险、重建市场信任；同时通过收购存量房补充保障房供给。
在张波看来，保障性住房和商品房之间互为组合关系，而非竞争。由于两者的客群存在明显差异不能互相流转，因此保障房体系的完善，有利于进一步打开商品房领域市场化调控的政策空间，将推动商品房更好向高品质方向发展，更好满足中高端改善性需求。保障房和城市村的改造都和双轨制息息相关，也是房地产新模式有序落地重要举措。
与人口生育政策结合，未来政策或将更加精细化
此次政府工作报告中还提出了一项重要表述，即“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”。
严跃进指出，这一提法被置于家庭发展和人口政策的宏观框架之下，体现出当前住房工作正与国家的人口战略及家庭结构变化紧密结合，进一步彰显了住房政策在促进人口长期均衡发展中的重要作用。
其认为，“加强初婚初育家庭的住房保障”，首次明确将初婚初育群体纳入重点支持范围。这一群体往往对应着真实的刚需住房需求，从住房保障层面给予倾斜，为今年的保障房工作提供了新的方向。初婚初育家庭在当前阶段尤其需要政策托举，预计各地今年将围绕这一群体积极研究并落实相应的支持举措。
中指研究院相关负责人认为，预计2026年需求端政策或将更加体现精细化和精准性，住房政策与人口生育政策结合是重要方向，近期多地优化楼市政策，已经体现出政策精细化特征。如近日南充在全省率先探索将结婚支持纳入政策体系，为在本市范围内首次结婚登记的夫妻，按贷款额度的1%提供一次性个人住房消费贷款财政贴息，享受贴息政策的最高贷款额度为20万元。
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