21 世纪经济报道 记者 崔文静 实习生 张长荣 站在"十五五"开局之年，2026 年政府工作报告尤为重要。面对全新的内外部环境，这份报告不仅明确了"稳中求进、提质增效"的政策总基调，更在增长目标的务实设定、政策工具的创新运用、内需体系的深度构建以及科技产业的战略布局上，拿出了极具针对性的"组合拳"。
作为市场感知政策风向的"第一触点"，证券公司第一时间对报告进行了全方位拆解。
从宏观层面看，报告将 GDP 增速目标设定为 4.5% — 5% 的区间，体现了"重质轻量"的务实进取心；财政端首次将"政策性金融工具"写入报告，释放出"准财政"加力的明确信号，而货币政策则继续护航物价合理回升。
在产业层面，"创新"一词提及 30 余次，从未来能源到具身智能，从耐心资本到生产性服务业，"双轮驱动"的格局愈发清晰。
本文综合 15 家券商观点，提炼出核心看点，旨在穿透政策文本，透视"十五五"开局之年的经济路线图，为投资者把握结构性机遇提供专业参考。
增长何以务实？4.5% — 5% 目标区间背后的逻辑
从经济增长目标看，报告设定 2026 年 GDP 增速目标为 4.5% — 5%，并强调在实际工作中努力争取更好结果。机构一致认为，这一目标区间注重发展质量与结构，体现了务实进取的政策导向。
中信建投证券政策研究首席分析师胡玉玮团队分析指出，一方面，"十四五"时期经济年均增速已达 5.4%，实现 2035 年远景目标未来仅需年均增长 4.17% 以上；另一方面，该目标安排体现了合理引导预期、不片面追求高增速的思路，是践行正确政绩观、更加注重发展质量与效益的导向。
中信建投研究所所长、首席经济学家黄文涛进一步表示，强调区间管理和争取更好结果，既保留了增长导向，也把政策重心进一步转向结构优化和风险化解，本质上是中国在告别传统要素驱动增长模式，向创新驱动和全要素生产率提升模式转型过程中的一次主动调控。
从地方两会目标来看，万联证券研究所负责人、宏观首席分析师徐飞指出，各地 GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额等增速目标的制定更加务实，这使得全国目标也更贴合当前经济发展需求。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒提到，经济挑大梁的省份将经济增速目标设置在 5% 左右，为经济稳定发挥了压舱石的重要作用。
报告还明确2026 年城镇调查失业率目标为 5.5% 左右，城镇新增就业 1200 万人以上。机构认为，这体现了在就业总量和结构性压力较大的背景下，坚持就业优先、加大稳就业力度的政策要求。
此外，2026 年主要目标还包括：居民消费价格涨幅 2% 左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量保持在 1.4 万亿斤左右，相关表述与 2025 年基本一致。
政策性金融工具首入报告：8000 亿元额度背后的"准财政"加力
总体来看，2026 年财政与货币政策延续"更加积极"与"适度宽松"的基调，并在结构上进一步优化：财政端更突出结构优化、货币端更突出价格修复与传导效率。
财政政策方面，报告明确赤字率拟按 4% 左右安排，与 2025 年持平，赤字规模增至 5.89 万亿元，一般公共预算支出规模首次达到 30 万亿元。同时，拟发行超长期特别国债 1.3 万亿元，拟发行特别国债 3000 亿元支持国有大型商业银行补充资本，拟安排地方政府专项债券 4.4 万亿元，并强调财政支出更加注重支持提振消费、投资于人和保障民生。
从投向结构看，华泰证券经济政策与国际关系首席史进峰团队认为，民生和化债或是关键。"2026 年专项债的资金安排上，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等，淡化了‘土地收储和收购存量商品房’。2026 年作为‘ 6+4+2 ’化债框架中首个‘ 6 ’的收官之年，债务化解迎来关键之年。"
值得注意的是，除表内财政外，2026 年安排政策性金融工具额度 8000 亿元，较往年有所提升。兴业证券宏观首席段超团队指出，这是政策性金融工具首次写入政府工作报告，准财政加力特征明显。
在收入端，报告要求规范税收优惠、拓展地方税源、提高国有资本收益收取比率。中信证券宏观与政策首席杨帆团队认为，这有助于缓解收支增速差，促进财政协同增长。
"今年财税改革增量较多，国资利润上缴比例或提高，消费税改革也可能加快。"段超团队进一步指出。
货币政策方面，报告明确继续实施适度宽松的货币政策，并把"促进经济稳定增长、物价合理回升"作为重要考量，提出灵活高效运用降准降息等工具。杨帆团队预计，全年降息幅度可能在 10-20 个基点，可能由经济增长动能放缓或金融市场波动触发。
中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊团队分析认为，2026 年货币政策有两条主线：一是灵活高效，更加重视结构性工具；二是加强财政协同，保持流动性充裕以配合政府债券发行，并通过"财政贴息 + 结构性工具"为重点领域提供支持，同时通过优化融资担保机制，发挥数据要素、知识产权等无形资产在信贷中的作用。
促消费、扩投资：2026 年内需政策"组合拳"
2026 年政府工作报告将"着力建设强大国内市场"置于全年工作任务首位，凸显了扩大内需的核心地位与政策决心。报告强调坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
在提振消费方面，政策注重激发内生动力与保持财政支持相结合，具体措施包括：
① 提振居民收入预期和消费能力，制定实施城乡居民增收计划，完善薪酬和社保制度。华福证券首席经济学家燕翔团队指出，提升中低收入群体的消费能力能更有效带动需求。
② 安排 2500 亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新。
③ 设立 1000 亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贴息、担保等方式支持扩大内需。广发证券首席经济学家郭磊认为，此举虽待细节明确，但已打开政策想象空间。
④ 实施服务消费提质惠民行动，通过丰富场景、增加假期、取消不合理限制等措施释放文旅、康养等领域潜力。燕翔表示，与其他发达国家相比，我国目前服务消费占居民消费的比重仍然偏低，有较大提升空间。
此外报告还提出支持有条件的地方推广中小学春秋假、优化入境消费环境等一揽子支持服务消费提质扩容的措施。杨帆团队预计，上述政策有望带动今年服务消费在居民消费占比进一步提升。
在扩投资方面，报告强调要聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。
章俊团队分析指出，投资部署呈现三大特征：一是加强中央引领，中央预算内资金增加，超长期特别国债额度保持稳定，并推动央国企扩大投资；二是挖掘有效投资潜力，专项债额度向项目准备充分的地区倾斜，支持民间资本参与重点领域；三是落实"投资于物"与"投资于人"相结合，提高民生类投资比重。
"创新"提了 30 余次！"十五五"开局锚定双轮驱动
2026 年作为"十五五"开局之年，政府工作报告中"加紧培育壮大新动能"与"加快高水平科技自立自强"两大任务部署，构建起"科技创新引领 + 产业升级支撑"的双轮驱动格局。
2026 年政府工作报告全篇 30 余次提到"创新"，明确提出要强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。
"企业是市场经济活动的主要参与者和活跃创新力量，也是形成新质生产力的实践主体，强化企业创新主体地位对实现高质量发展和高水平科技自立自强具有关键作用。"燕翔表示。
报告还强调，要加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组"绿色通道"机制，以科技金融支持创新创造。罗志恒预计，未来将进一步健全科技型企业精准识别机制，设立更符合硬科技企业特点的上市标准，推动人工智能、生物制造、量子科技等领域更多企业登陆资本市场。
在产业部署上，报告为不同产业明确了发展路径：传统产业着力"焕新提质"，通过设备更新和数智化改造挖掘潜力；新兴产业将实施产业创新工程，鼓励央企国企开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
未来产业则聚焦"抢占高点"，侧重健全投入增长和风险分担机制，通过开放场景与"耐心资本"培育新赛道，重点布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G 等前沿领域，并打造智能经济新形态，深化"人工智能 + "行动。
开源证券宏观经济首席何宁团队建议重点关注三方面：一是打造新兴支柱产业与培育未来产业；二是壮大科技服务、软件、金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业；三是深化人工智能应用落地，推进算电协同等新型基础设施建设。同时，强化企业创新主体地位也意味着民营企业将在科技创新中发挥更大作用。
胡玉玮团队认为，随着各项政策落地见效，科技创新的引领作用将持续凸显，产业结构将进一步优化，数字经济核心产业增加值占比将稳步提升，为"十五五"时期高质量发展注入持久动力，推动中国式现代化建设在科技自立自强与产业升级的双轮驱动下迈出更坚实步伐。
2026 资本市场改革：从"投融资平衡"到"引入长期活水"
资本市场方面，2026 年政策进一步聚焦制度完善与效能提升，持续深化资本市场投融资综合改革。
燕翔表示，持续深化投融资综合改革、健全投融资协调机制，不仅能增强投资者信心、吸引更多中长期资金，也可提升资本市场运行效率、更好服务实体经济，同时有助于防范金融风险、维护宏观经济稳定。
在具体路径上，罗志恒认为，一方面，要严格执行退市制度，拓宽多元退出渠道，出清"害群之马"以及空壳僵尸企业；另一方面，并购重组制度、再融资制度还将进一步优化、细化，推动龙头企业整合资源、提升竞争力。
此外，政府工作报告提出，要进一步健全中长期资金入市机制。东吴证券首席经济学家芦哲认为，这实质上是对前期政策的进一步健全和落实，通过进一步优化保险资金、社保基金等长线资金的入市比例与考核机制，并配合完善投资者保护制度，改变"短多长少"的资金结构，为市场构建稳健的"压舱石"。
政府工作报告还提出，要完善投资者保护制度；拓展私募股权和创投基金退出渠道；提高直接融资、股权融资比重。
黄文涛分析称，从往年"鼓励发展""壮大耐心资本"，到今年强调"打通退出渠道"，政策呈现清晰递进。目前直接融资比重约为 10%-15%，较 2015-2016 年峰值有所回落，提高该比重将畅通"投资－退出－再投资"循环，尤其有助于"专精特新"企业拓展融资来源。
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